10月7日，店铺尚未开始营业，他就收到下一年度垃圾处理费的缴费要求，金额是7980元，这明显超出了店铺的垃圾产生量。

  而与此同时，上海12345市民服务热线就收到了不少经营者们的投诉，他们称垃圾处理费在收取过程中存在着诸多乱象，包括收多收少没个谱、设置最低收费标准等。

  垃圾处理费该如何收？作为一项有着指导价的政府收费，垃圾清运费有明确的征收管理办法，理应收得公开透明、明明白白。在真实的操作中，“谁产生、谁付费”“多产生、多付费”“少产生、少付费”的收费原则为什么没能落到实处？

  △图为陈先生经营的位于杨浦区邯郸路365号颐高数码广场底楼的“华莱士”餐饮店

  10月22日午市结束后，记者来到这家“华莱士”的后厨。后厨并排摆放着两只湿垃圾桶，一只内装有炸鸡产生的肉渣和面粉渣，另一只内仅有少量生菜叶子。

  店长时女士和记者说，肉渣和面粉渣会由“华莱士”公司每两天上门收取一次，“扔掉的生菜叶一个月差不多也就一桶，现在堂食少干垃圾也不多，可以说垃圾量很少。可不管怎么沟通，前来收费的人员坚持一分不能少”……

  △10月22日午市结束后，记者在这家“华莱士”的后厨看到并排摆放着两只湿垃圾桶，一只内装有炸鸡产生的肉渣和面粉渣，另一只内仅有少量生菜叶子。

  在杨浦区，垃圾处理费由商铺所在区域的垃圾清运作业公司代收，收费标准为干垃圾38元一桶，湿垃圾57元一桶。负责陈先生经营的“华莱士”所在的五角场7.66平方公里区域的，是位于武川路8号的“上海杨浦环境发展有限公司海杰分公司”。

  记者转而又来到“海杰”，“收费组”的一名工作人员也向记者解释了他的“算法”。海杰同样有着“最低标准”，海杰则直接给湿垃圾设定了每个月304元的最低线桶。“如果只收湿垃圾，一年3648元，就是奶茶店也是这么收的”，海杰的工作人员向记者强调。据其称，沟通中“华莱士”曾提出干垃圾和湿垃圾一起清运，海杰便提出以“每月10桶干垃圾、5桶湿垃圾”的标准来收费，因而最终得出了7980元的收费标准。

  记者梳理了“12345”的多条投诉，发现投诉的主体集中于中小经营者，投诉的根本原因是认为垃圾处理费的收取和垃圾产生的量不相匹配。

  垃圾处理费的收取，“上海市定价目录”明确了标准的上限。对于中小餐饮店来说，餐厨垃圾基数内最高60元每桶，其他生活垃圾基数内最高40元每桶，本市各区都是在这个上限内进一步细化出了每桶干、湿垃圾的处理费收费标准，多数区的标准都要比上限略低一些。这一收费标准落实到实际收费环节，出现了偏差。

  对于收费方提出的“最低标准”，经营者表示难以接受，认为这并不符合“少产生、少付费”的原则。那么，“最低标准”有依据吗？海杰的工作人员透露了实情，“没有文件，一直以来都是我们自己规定的”。

  收垃圾处理费究竟该如何收，才能做到相关办法文件所要求的“公平、公正、公开”呢？《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》是这样要求的：“区绿化市容部门依据各单位自行申报的不同类别生活垃圾产生量，结合上年度实际收运量，核定当年基数，以适当方式向社会公示，并书面告知相关单位。”即根据单位的自行申报和上年度实际收运量综合测算得出，并且，“垃圾分类考核达标的，可下调单位生活垃圾处理费收费标准”。但是，经营者们反映，这样的要求在真实的操作中难以落实。

  另一方面，不少经营者还反映，他们租赁的楼宇实际也能提供垃圾清运的渠道，若是店铺租赁在楼宇内部，就可以将干垃圾和湿垃圾倒入大楼物业的垃圾桶内，交给物业统筹处理，此举可以明显降低垃圾处理费。若垃圾量不多，大楼物业通常会直接减免费用；而若是租赁的是大楼的沿街铺面，尽管正常缴纳物业费，但物业往往会拒绝经营者将垃圾倒入物业的桶内，要求经营者必须和清运单位直接签订合同付费清运。究其原因，邯郸路365号颐高数码广场“华莱士”经营者陈先生称，颐高数码广场的物业明确告知，这是垃圾清运单位的要求。由于物业的垃圾也仰仗清运单位来清运，上述要求物业也只能照办。